关于新时期苏州接轨上海、

融入长三角一体化发展的几点建议

       苏州改革开放 40 年的发展，其中一条十分重要的经验，就是接轨上海，在上海的辐射带动下不断迈上发展新台阶。当前值得关注的是，在发展新时期，苏州如何更好地接轨上海、融入长三角一体化发展正面临重大机遇与挑战。这可以从三个维度分析把握。一是，上海进入到一个全新发展阶段，明确提出打响上海服务、制造、购物、文化“四大品牌”，到 2035 年基本建成卓越的全球城市，这对于苏州的发展必将产生十分重大而积极的影响； 二是，长三角一体化已到了全面深化的关键阶段，以习近平为核心的党中央作出决策部署，长三角将建设全国贯彻新发展理念引领示范区、全球资源配置亚太门户、具有全球竞争力世界级城市群，上海将更加主动发挥龙头带动作用，三省一市在规划对接、战略协同、专题合作、机制完善等方面不仅形成共识，而且已经展开了许多实质性的工作，苏州必须加大创新力度，构筑新的战略优势；三是，长三角城市进入到竞合、协同的发展新阶段，新一轮主动接轨上海、更好融入长三角一体化发展的竞争已经展开，苏州必须更加主动作为、率先作为、创新作为，以赢得发展先机。

       今年 4 月底，苏州市党政代表团赴上海学习考察，省委常委、市委书记周乃翔指出，苏州的发展离不开上海的辐射带动，苏州要更加主动学习上海，更加积极服务上海，更加全面对接上海， 全力以赴融入长三角一体化发展。我们感到，市委已经提出了十分明确的要求。苏州在长三角城市中，交通、区位条件比较突出， 尤其是昆山、太仓、吴江等地都与上海直接相连；苏州历来有对接上海、接受上海辐射带动的传统，目前已经形成了很好的产业、平台、工作、机制等良好基础。现在十分重要而紧迫的是，苏州需要进一步聚焦重点、精准对接。初步考虑以下几方面值得加大探索力度。

1.积极争取融入上海自由贸易港建设。党的十九大明确提出，赋予自贸区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。自由贸易港有三大特征，即实行境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税。这标志着中国对外开放程度将进一步加大。从目前情况看，全国各地都在竞逐争设，中央已经明确海南将建自由贸易港，上海也正会同国家商务部研究细化具体方案，作为全国第一家自贸区，上海最有可能率先建立。苏州不是自贸区，争设自贸港不具优势，但可另辟蹊径，争设上海自贸港的功能配套区有一定的可行性， 苏州与之配套服务，可为上海自贸港拓展腹地，比如工业园区具有中新联合协调理事会高层协调的优势，而其功能平台、产业层次等都比较高；太仓港港口岸线优势比较明显，近年来已成为上海洋山配套港，如何进一步融合大有文章可做。

2.加快打造产业共生、研发协同的功能区。我们必须清醒看到，长三角一体化发展的一个重要目标，就是聚焦高质量，重点打造世界级城市群、世界级产业集群和 G60 科创走廊 3.0 版，这是一项系统性、持续性工程，将充分体现三省一市统筹谋划、协同推进、合力布局的特点。而在这一进程中，苏州如何利用好自身优势，发挥主动性、创造性至关重要。一方面，苏州在长三角各城市中，具体十分明显的优势，突出体现在“三强一高”，即经济实力比较强、研发要素集聚比强、体制机制活力比较强、 产业层次相对比较高，尤其是拥有 17 家国家级、省级开发区，更凸显了这种优势，与长三角龙头城市上海在产业、研发等方面的 落差相对较小。另一方面，新时期长三角一体化，与以往具有很大不同的是，不仅是单向的、被动的接受带动，而是更加需要相互的、双向的联动，优势互补、形成合力。因此我们有必要确定一批重点区域，以此为载体和抓手，加快打造与上海产业共生性强、研发协同性强的功能区，积极构建苏州发展的新引擎。

3.主动呼应、对接上海新一轮城市发展。上海新一轮城市总体规划明确了三个阶段性目标，即 2020 年建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市；2035 年基本建成卓越的全球城市，重要发展指标达到国际领先水平；2050 年全面建成卓越的全球城市，各项发展指标全面达到国际领先水平。上海将成为创新之城、人文之城、生态之城。专家分析，在这一进程中，客观上会形成以上海为中心、辐射长三角核心圈城市的“上海大都市圈”，形成以上海为龙头、以沪杭甬和苏锡常宁经济带为两翼的重要增长板块。因此，从总体上看，苏州有必要立足并把握这一趋势，进一步合理定位，确立苏州作为上海大都市圈中的副中心城市这一战略目标，与上海及长三角其他城市在城市功能、产业层次等方面形成结构合理、功能互补的梯度结构。与此同时，一方面，明确重点、精准聚焦，主动承接上海在卓越全球城市建设进程中疏解的非核心功能，集聚上海的高端要素。另一方面，随着上海城市功能的重大调整，上海发展重心西移，大虹桥商务区建设正加快推进，苏州要乘势而为，主动呼策应，布局工业园区、高新区、昆山、太仓等重点区域，形成联动效应。

4.进一步发挥地缘优势构建合作平台。苏州的昆山、太仓、吴江等地与上海的区县紧密相联，这是我们接轨上海的“桥头堡”，  目前尽管有了很好的发展势头，但与南通、浙江等地相比还有很大的竞争压力，比如南通 2016 年即明确，要建设成为上海的“北大门”，近几年来合作在南通建立了科技城等 7 个合作园区，在发展上海“飞地”经济的同时，提升南通的科技、产业层次。浙江在这方面力度更大，去年沪浙签约在接壤地平湖建立跨省界科技城，浙江明确定位为“长三角跨省市协同创新的引领性项目”，要成为“浙沪共同推动实现高质量发展的典范”。目前，打通上海与江苏、浙江接壤地所有“断头路”的工程已全面启动，随着交通条件的改善，接壤地接轨上海的优势将更加凸显，就看谁能抢先一步、占得先机。 建议我市尽快进行全面梳理，作出工作部署，从市级层面推进在沿沪区域构建产业、研发等合作、协同平台，在机制体制一体化上进行探索创新，打造接轨上海的品牌与亮点。

5.联手打造“双核一体”的高铁枢纽经济。进入新世纪，市委为做大做强中心城市确立了“一核四城”重大战略，苏州高 铁新城作为这一战略布局的重要组成部分，当前在更好接轨上海  、加快融入长三角一体化进程中，具有十分重大的战略意义。从空间距离看，苏州高铁北站与上海虹桥枢纽相近，两地车次频密、需时很短、客流量大，随着两地合作、融入的进一步深化，沪  苏间各类要素流动必然增多，两地高铁的“双城效应”将进一步放大，这既是保障和促进苏州接轨上海、融入长三角一体化发展的重要条件，更是合力打造高铁枢纽经济、进而带动区域发展的  重要抓手与契机，苏州有必要高起点谋划、推进两地高铁经济的联动发展。