外资向低成本地区转移态势

值得关注并积极应对

    近几年来，随着我国人口红利出现拐点、劳动力成本上升、产业加快转型升级，上世纪80年代进入我国东部沿海地区的日本、韩国和台湾等劳动密集型制造企业，或在本地转型，或向仍具备相对优势的内陆地区转移，而更多出现了转移到东南亚、南亚乃至非洲等人口红利更丰富、劳动力成本更低廉地区的现象，尤其是东南亚地区已经成为这类外资出走的首选之地。苏州作为全国重要的利用外资大市和制造业重镇，亟待我们关注并积极采取相应的对策。

  东南亚国家成为受欢迎的投资目的地，其中相对低廉的劳动力成本是主要吸引力。有关专业机构调研发现，过去3年里，调查的我国东部沿海企业年均工资增长为10%至20%，劳动力成本上涨已成为大多数企业面临的头号挑战。美国管理会计师协会（亚洲）估计，中国的制造业工资从2010年的每小时2美元上涨到2016 年的每小时3.9美元，相比之下，越南和印度尼西亚的制造业工资仍然接近每小时1美元。越南统计局数据显示，去年上半年越南制造加工行业增长10%以上，而同期工资仅上涨7.3%。越南两大中心城市河内与胡志明市的最低月工资为166美元，低于我国东部地区每月280美元的水平，而两地的劳动生产率水平差距非常小。柬埔寨去年最低工资标准为每月153美元，加上各种福利每月为200 多美元，折合人民币约1300元。而在我国珠三角、长三角地区，同样的工人每月需要3000元以上，一个月就相差2000元左右，这对于劳动密集型的行业如设计代工（ODM）、贴牌生产（OEM） 企业，是非常具有竞争力和吸引力的，从这一角度看，这种转移具有客观必然性。

   近年来我市也出现了一些类似情况，对此，我们必须有一个正确、积极的认识和把握。其一，资金的流动具有明显的逐利性，改革开放初期，外资之所以流向中国沿海地区、流到苏州，也正是因为这种低成本优势，如今我们这种优势正在减弱甚至不复存在，外资的流出就具有客观必然性，这是经济规律，也未尝不是我们加快转型升级的契机，重要的是我们必须顺势而为、主动应对。其二，改革开放40年来，苏州经济形成了很大规模，工业总量在全国名列第二，紧随上海之后。但我们必须清醒认识到，苏州与上海仍然不是一个等量级的城市，苏州产业层次偏低、研发能力偏弱的矛盾依然存在，这从另一角度说明了苏州加快集聚高端要素、提升创新能力的重要性、紧迫性。其三，近几年来苏州战略性新兴产业有了长足的发展，研发平台、创新能力有了很大提升，但支撑、拉动经济增长的创新驱动机制尚未完全建立，应该看到，这种新、旧产业的战略替代不可能一蹴而就，“转型阵痛”有一个过程。其四，党的十九大提出了中国特色社会主义进入新时代，要加快建立现代化经济体系，努力实现高质量发展。省委对苏州发展寄予厚望，省委书记娄勤俭在苏州调研时要求苏州努力展现发展的创新性、探索性、引领性，更好发挥对全省发展的示范作用。而加强产业创新、加快实现创新驱动，是苏州继续走在前列的重中之重环节，苏州必须提高站位、对标国际，努力在新一轮发展中探索产业转型、跨越发展的苏州之路。为此,提出以下建议。

  1.多渠道降低企业运营成本。就企业运营成本进行调研梳理和横向比较，区分哪些是合理的、哪些是不合理的，有针对性 地解决问题。应该看到，依靠减免企业税收的空间有限，而企业员工收入、社保等直接关系企业生产成本，其水平高低是一把“ 双刃剑”，必须掌握投资环境与员工权益两者之间的平衡点。同时我们应该在加强对企业的主动服务、解决企业引进高层次人才的住房、研发等资金扶持、重点产业的土地供给、加强知识产权保护、加强主导产业发展中的产业配套等方面下更多功夫，努力从各方面为企业商务成本减负。

  2.高起点打造一流营商环境。当前各地如上海、广东等地，正积极打造更开放、透明、规范的营商环境，比如广州对新设立商事主体的申请，试行注册登记“容缺制度”，所有登记审批全流程3个工作日内完成，开办企业1个工作日完成审批；实行外商投资企业准入一体化，明确不涉及准入特别管理的外企直接登记注册。这些都值得我们积极借鉴，真正当好为企业服务的“店小二”。营商环境的打造，在内容上、在对象上、在举措上，应该是全方位的，我们不仅要加大对增量企业的服务，注重企业的引进；更要加大对存量企业的服务，强化问题意识，了解并解决企业发展中的所需、所想，这对于我们留住企业、促使企业增资和做大做强、以资引资等，具有积极意义。

  3.大力度加快发展战略性新兴产业。这一定意义上是一项既十分紧迫、又具有长期性的战略任务。一方面，要主动接轨上海、 加快融入长三角一体发展，用好上海发展的溢出效应、带动效应和长三角城市间的协同、联动效应，借梯上楼、借势登高，提升苏州的产业发展层次。另一方面，要发挥自身优势，主动对接国家战略。比如军民融合发展战略、“一带一路”战略、长江经济带战略等，在对接、融入中做好“苏州文章”。比如最近国务院决定在自贸区调整11部行政法规，实行外资准入限制再放宽，出台的《决定》对16项内容进行了调整，涉及民用航空业、娱乐业、金融业、旅游、教育、轨道交通等多个领域。我市没有自贸区，但有园区开放创新综合试验、昆山海峡两岸产业合作等独有平台，应积极研究，向上争取政策落地。