苏州加强养老服务体系建设的启示

一、苏州养老事业的发展历程

早在1982年，苏州就进入了老龄化社会。苏州市先后开展了一系列养老模式社会化探索，走出了一条政府的政策引导、社会参与、实践创新、不断完善的苏州发展之路。

随着社会的发展和人口老龄化的日益严重，政策亦随之转变并表现出不同的侧重点。起初，相关政策侧重于居家养老服务的内容，政策偏宏观，没有提出明确的措施。随后的政策明确指出了居家养老服务的未来发展应重视市场的作用，引入市场机制，不断拓展养老服务的产品渠道，为养老服务的产业化发展提供了基础。

苏州作为全省养老服务体系建设的率先推进城市，在养老服务体系建设的过程中也遭遇到了一些难题，主要有：

一是养老服务人员匮乏，专业队伍不强。养老服务行业的从业队伍满足不了老龄化社会养老服务的需要。存在文化水平普遍偏低、整体数量相对较少、专业技能相对较弱等问题。这些问题影响整个行业的规范化和高质量发展，这需要从多方面加大关心和支持力度方能得到解决。

二是社会保障覆盖面有待提高。长期护理保险补偿金支付标准和覆盖面有待改善。存在对重度失能老人服务次数少、长期护理保险的评估标准偏高、覆盖面还不广等问题。

三、苏州养老体系建设实践的启示

苏州走出了一条机构养老与老龄产业养老相结合、机构养老与医护养老相结合、居家养老与信息化互联网养老相结合、社区养老与企业和社会组织养老相结合的养老服务体系建设之路。苏州养老体系建设实践，对面上具有借鉴启示意义。

1、政府引导、政策先行。政府引导作用体现在三个方面：一是政府主动引导养老事业政策的制定，出台具有前瞻性的一系列创新的政策。二是政府积极推进养老评估体系建设，包括了养老服务需求评估和养老机构等级评估。苏州市制定了《苏州市养老服务需求评估办法》，对老年人的身体、经济、居住状况，养老服务需求意愿等进行调查评估，形成评估意见，作为政府部门提供老年人个性化服务的依据；据了解，从去年下半年起，苏州市民政局牵头着手起草养老机构等级划分评定标准的相关文件，苏州标准将在贯彻落实国标基础上，结合自身特点，更加细化便于操作。三是政府强化养老监管体系建设。苏州市加强推进养老服务监管体系建设。多部门联合制定相关规定、多部门联合开展相关督查。  

2、市场主力、模式创新。