苏州全面建成小康社会

苏州太湖智库课题组 

当前，苏州发展正站在新的起点，明年是全面建成小康社会收官之年、“十四五”规划谋划之年。省委常委、市委书记蓝绍敏提出“走好小康之后的苏州之路”重大命题，我们如何按照蓝书记要求，切实加强工作的研究性探索性开创性，总结好苏州的小康实践，谋划好苏州未来的高质量发展之路，具有十分重要的意义。

苏州，是改革开放总设计师邓小平完善小康战略构想的地方，也是江泽民、胡锦涛、习近平等历任党的总书记高度关注并寄予厚望的地方；苏州的小康实践，是在中国特色社会主义理论指引下的创新实践，更体现了中央领导谆谆嘱托下苏州各级干部的责任担当。在小康建设进程中，苏州市委、市政府始终坚持以强烈的使命感、紧迫感，扛起“两个率先”的责任担当，努力把中央精神、省委要求与本地实际紧密结合起来，团结带领全市人民奋力拼搏、攻坚克难，始终坚持稳增快转，积极应对各种风险挑战，致力于构建创新驱动发展格局；始终坚持改革创新，破解难题、释放活力，不断增创发展新优势；始终坚持生态优先，探索完善生态文明制度体系，努力增强可持续发展能力；始终坚持富民惠民，把老百姓认可度作为改革发展和小康建设的衡量标准，切实提升人民群众的幸福感；始终坚持党建引领，切实加强干部队伍建设和基层党建，为小康建设提供坚强政治保障，从而推动苏州经济社会发展不断迈上小康建设的新台阶：2018年全市实现地区生产总值1.86万亿元，居全国第七，占全省的24.4%，人均地区生产总值17.3万元，居全国第三。按照国家统计局《全面建成小康社会统计监测指标体系》测算，2018年苏州全面建成小康社会综合实现程度达98.02%。到2018年底全市地区生产总值、城镇和农村居民收入分别比2010年的1.99倍（按现价）、2.17倍和2.21倍，城乡居民收入提前2年实现党的十八大确定的目标，为2020年高水平全面建成小康社会打下了坚实基础。

新发展时期，如何准确把握苏州发展所处历史方位，是走好“小康之后的苏州之路”，加快实现高质量发展的重要前提。我们感到，准确把握苏州发展所处的历史方位，必须清醒认识和更好扛起苏州的责任担当，牢记中央和省委对苏州发展的殷切期望和明确要求，切实担负起“先行探路”的历史重任；必须清醒认识和牢牢把握宏观发展大势，积极把握承前启后的衔接期、大有可为的机遇期和再攀新高的关键期，努力开创苏州高质量发展的新境界；必须清醒认识和积极顺应苏州发展阶段，积极顺应大势、主动创新作为，加快转变发展方式和经济增长模式，才能实现脱胎换骨、涅槃重生，攀登新的发展高度；必须清醒认识和努力克服发展中的差距，围绕经济增速下滑、工业大而不强、创新能力偏弱等问题，坚定清醒、增强信心，在补短、补差、补软中加快提升苏州高质量发展的层次与水平。

新发展时期，苏州必须加快实现高质量发展，努力继续走在全省全国发展前列。如何扛起这一历史使命，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，再创“苏州传奇”，这是我们必须回答好的时代命题。根据初步调研，我们感到以下问题值得研究。

第一、关于构筑精神动力问题。干事创业，关键在人，关键在于全市党员干部焕发出创新业、创大业的精气神，最近一个阶段，市委要求各地各部门开展“对标找差”，这无疑是一场深刻自我审视、自我反思的思想解放运动，通过“对标找差”，不仅要找准苏州与先进地区各项指标的差距，更重要的是要找出思想观念、发展理念上存在的差距，与时俱进弘扬、光大“三大法宝”，赋予新的时代内涵，为苏州的高质量发展提供强大的精神动力。

我们感到，面对繁重的发展任务，必须跳出三大思维定势，确立三大发展理念。一是要跳出“图安逸”思维定势，牢固确立“永攀新高”理念。对照改革开放初期“苏州跃起六只虎”那种拼搏斗志、攻坚勇气，今天的苏州似乎缺少了一点激情与干劲，个别干部或多或少存在“宁愿不做、不愿出错”的想法，深层次反映出一种“图安逸、怕担事”思维定势。我们必须牢固确立“永攀新高”理念，永葆创业者的精气神，百尺竿头再攀新高，立志成为干事创业的闯将和先锋。二是要跳出“片面性”思维定势，牢固确立“质量导向”理念。一些同志或多或少对强调经济增长速度、争取主要指标在全国争先进位心存疑虑，往往认为讲究高质量发展没必要强调GDP了。我们认为，这种“片面性”思维定势具有很大的局限性，发展不能唯GDP，但不是不要GDP，而是要追求更高质量的GDP。我们必须牢固确立“质量导向”理念，树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以降低能耗论英雄、以环境质量论英雄的发展导向，更加注重经济增长的有效性，使人民群众在经济发展中有更多获得感、幸福感。三是要跳出“地级市”思维定势，牢固确立“敢为人先”理念。一些同志往往认为，作为“地级市”，苏州的发展已经碰到城市行政能级的“天花板”，获取各种资源受到很大限制，再把苏州放到副省级城市中去比，是“自找压力”，没有可比性。我们感到，与一些副省级城市相比，苏州的城市行政能级确实是一个“短板”，但决不是加快实现高质量发展的决定性因素。这深层次反映了一种“等靠要”思想，仅仅满足于做“最强地级市”，是在竞争压力下“无所作为”的表现。改革开放初期，苏州并没有首批列入沿海开放的14个城市，直至1985年国家宣布全国51个城市开放，苏州才进入开放地区行列。苏州就是凭着一股闯劲、拼劲，凭着敢于争第一、勇于创唯一的精神，走出了一条以开发区为载体的外向带动发展之路，从而奠定了苏州作为“地级市”在全国的地位。在新发展时期，苏州更需要这种“自费开发”的奋斗精神，跳出“地级市”思维定势的局限，牢固确立“敢为人先”的理念，勇于突破体制束缚，勇于“跳起来摘桃子”，再创“地级市”高质量发展的新奇迹。

第二，关于增强发展动能问题。推进高质量发展，加快实现产业的高质量是基础、更是重点。我们必须牢牢把握世界范围新技术变革、新产业崛起的宏观趋势和重大机遇，努力拓展经济发展的新空间，从而构筑起苏州高质量发展新动能。

我们认为，以下方面值得研究探索。一是抢先发展数字经济。研究表明，产业数字化程度每提高10%，人均GDP增长0.6%左右。近年来杭州、深圳等地发展数字经济的态势咄咄逼人，我市尽管已有积极进展，但与之相比差距十分明显，必须奋起直追，加快推进数字产业化进程，推动数字产业与传统产业的融合发展，推动跨行业企业间的融合发展。二是重视发展枢纽经济。枢纽经济是现代产业的重要组成部分，苏州目前虽然不具备空港，但具有发展枢纽经济的独特优势，比如高铁车站、港口码头、高速路网等基础优势，制造业进出口规模大的物流优势，紧靠上海的联动互动优势等等，我们应乘势而上、顺势而为、加快发展。三是提升发展金融经济。金融是现代经济的核心，金融业发展水平的高低很大程度上反映了经济发展的质量。苏州应从自身实际出发，寻求比较优势最大化，有必要确立建设“具有区域竞争力的产业金融创新中心”这一战略定位，切实加强战略谋划与整体布局，形成制造业与金融业协同互动发展格局，做大做强产业金融，构筑起区域发展中的差异化金融优势。四是整合发展文旅经济。苏州具有发展文旅经济的明显优势，但突出的问题是两大产业均缺少大企业、大品牌，尤其是文化产业和旅游产业尚未形成真正意义上的融合，尚未形成真正意义上的支柱产业和品牌经济。我们应该加大体制机制整合、文化和旅游资源融合、文旅要素与其它要素结合的力度，加快推进苏州文旅经济由资源向资本、资产的转变，提高苏州文旅经济的规模化、产业化、品牌化程度。

第三，关于增强创新能力问题。创新是经济高质量发展的重大引擎与不竭动力，可以说这是苏州加快实现高质量发展的根本问题。我们必须强化“抓创新就是抓发展”意识，坚持对标国际顶尖水准，使苏州加快成为高端资源不断集聚、研发成果转化高效、创新主体活力迸发、创新发展机制完善、创新创业生态优良的“创新之都”。

我们感到，有必要把握以下方面。一是加快打造以开发区为龙头的高能级创新集聚区。开发区是苏州经济发展的龙头，更是加快提升苏州创新能力的重大引擎，要围绕国家战略需求、世界科技前沿，在重点开发区加快布局重大创新平台，积极争取国家发改委、科技部和工信部等部属的国家级创新平台在重点开发区落地。加大顶尖科学家、企业家、投资家、产业领军人才等高端人才引进力度，扩大高端人才数量规模优势。二是加快打造具有国际视野的创新型企业家队伍。培养造就一大批勇于创新、敢于冒险，具有专业知识、前瞻意识的创新型企业家群体。着力提升企业家科学素养，建立“科学家+企业家”常态化交流机制，提升企业家在推动科技成果转化中的重要作用。三是加快打造开放度高互动性强的一流创新生态。积极探索科技+金融、科技+文化、科技+物流、科技+生态等新模式，形成综合性、各领域、全过程的创新环境，推动科技创新向产业创新、商业模式创新、配套服务创新等形成联动，把创新链的各种创新要素整合形成正向振荡、良性循环。

第四、关于提升城市能级问题。城市是现代经济的重要载体，在高质量发展的当下，城市发展是一个十分重要的问题。建设现代化国际化大都市，从根上说是一个提升城市能级的问题，不仅事关城市发展，更是新时期实现苏州高质量发展的重要内容和集中体现。要围绕增强城市核心功能，聚焦关键重点领域，全面实现经济发展、产业竞争、科技创新、综合交通、文化建设、现代治理、公共服务、要素集聚等八大能级提升，使苏州成为创新创业之城、生态人文之城、品质生活之城。

提升城市能级、加快建设现代化国际化大都市是一项紧迫而重大的系统性工程，在实践中有必要牢牢把握以下环节。一是坚持高点定位、对标一流。以世界眼光、国际视野、全球格局来审视谋划苏州的发展，学习借鉴世界一流城市的成功经验，努力体现城市发展的独特性、增值性、成长性、区域协同性。二是加快提升中心城市首位度。目前苏州中心城市首位度明显偏低，一定程度上制约了城市能级的提升。必须致力于加快提升中心城市的经济、产业、科技、人才、文化等各方面的首位度，使中心城市不仅在数量规模上占有较高比重，更要在集聚要素、辐射区域、带动发展上发挥更大的核心引擎功能。三是增创城市发展功能优势。必须正视弱点、把握重点、攻克难点，在变无为有、扶弱转强、拉短变长、好中求优的过程中，动态地、递进地不断增创苏州城市发展新优势，以改革突破城市发展的体制性制约，在增强城市核心功能方面“补短板、拉长板”，尤其要积极向上争取，力争国家级的重大改革试点、功能平台、政策性探索等在苏州落地、先行先试。

第五，关于全面接轨上海问题。接轨上海，在上海的辐射带动中提升发展自己，这既是苏州加快发展的一条成功经验，也是新时期实现高质量发展的一个重要抓手。

我们感到，新时期全面接轨上海，十分重要的是要把握以下关键环节。一是要充分把握接轨上海的竞争性。当前，党中央推进长三角一体化发展的力度前所未有，长三角一体化发展作为国家战略正向纵深推进，长三角地区尤其是上海周边城市纷纷行动起来，竞争格局已经形成。苏州要善借国家重大战略实施之势、善借上海高质量发展之势，切实增强接轨上海的主动性、创新性，加快提升发展层级，用好“同城效应”，变挑战为机遇，变上海发展的“虹吸效应”为苏州接轨的“溢出效应”。二是要充分把握接轨上海的必要性。有一种观点认为，苏州已不是过去的苏州，个别指标或者某些领域与上海相比具有一定的领先优势，应该更多强调接轨国际。我们认为，这是对接轨上海的一种误读。接轨上海与接轨国际不是对立的、矛盾的，而是相融的、互促的，某种意义上我们通过接轨上海更好更快提升自己，可以实现更高层次接轨国际。更进一步看，苏州与上海仍然绝对不是一个等量级的城市，无论在发展质量、创新实力还是经济地位、城市能级等方面，上海始终是苏州学习借鉴的标杆。苏州某些方面缩小了与上海的落差，这正是接轨上海的结果，也为更好接轨上海奠定了重要基础，我们必须创新思路举措，在全面接轨上海中形成互动、协同发展格局，更好融入长三角一体化发展。三是要充分把握接轨上海的精准性。继续坚持“大树底下种好碧螺春”，坚持接轨上海的主动性、全局性、系统性、机制性、高端性，与时俱进坚持并发展这一发展理念，赋予其全新的内涵，

第六，关于精准深化改革问题。加快实现高质量发展，说到底是改革问题，必须确立高质量的改革理念，坚持改革的问题导向、发展导向、效果导向，精准聚焦、持续深化改革，为高质量发展破除桎梏，为高质量发展释放活力，为高质量发展构筑引擎。

从总体上看，我们要按照系统集成、协同高效的要求，尽快寻求重大改革突破。一是聚焦协同机制，凸现整体优势。加快实现高质量发展，必须调动各方面的积极性、创造性，但更重要的是必须加强市级层面统筹协调，形成发展合力与整体优势，形成集中力量办大事的一体化协同机制。二是聚焦“一区多园”，放大品牌优势。苏州工业园区是中新两国合作的成功典范，是苏州科技竞争力、产业竞争力的集中体现。目前园区的发展既面临资源要素的瓶颈制约，也面临着如何推动园区“经验输出”、放大园区“品牌效应”，更好发挥园区的示范带动作用。我们必须拓宽思路，借鉴北京中关村、深圳高新区等地实践，探索“圈层梯度、一区多园”发展模式，即以园区为核心圈层，在市域范围确定多个区域为产业分区、创新配套区等，建立卫星圈层；在苏州以外区域，选择合适区域，建立辐射圈层。各圈层间形成配套衔接、有机互动、权责明晰、利益共享机制。三是聚焦瓶颈制约，再造资源优势。当前苏州发展一个十分突出的制约因素是土地资源的有效供给，面临着土地资源、土地指标“双紧缺”的矛盾。必须努力拓宽思路，积极尝试农村集体经营性建设用地入市改革，进一步深化苏州在全国率先探索的农村土地“三优三保”改革，改革和完善现有的不动产税费制度和财政分配制度，推进土地资源的“二次开发”，多渠道盘活存量土地。四是聚焦自贸片区，打造功能优势。要加大学习借鉴、集成创新力度，加强对先行自贸区的政策创新研究，尤其要借鉴上海自贸区临港新片区的政策创新，形成政策优势。与此同时，充分发挥中新合作优势，学习借鉴新加坡自贸港建设经验和国际上自贸港建设的先进经验，构筑苏州自贸片区新优势，为中国自贸港建设提供苏州样本。