2021领导参阅第5期 | 疫情防控下党建引领社会治理的“漕湖实践”
来源:太湖书院   日期:2021-09-07   浏览:552

苏州市相城区漕湖街道成立于2014年8月。近年来,漕湖街道坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习总书记关于社会治理的重要论述,改革创新,奋勇争先,做深做细做实“党建+社会治理”大文章,提升社会治理效能,努力在“强富美高”新江苏建设中交出更加硬核的“漕湖答卷”。
    抓住基层党建“火车头”,将战斗堡垒作用融入疫情防控和社会治理全过程火车跑得快,全靠车头带。漕湖街道持续加强党建引领,着重发挥基层党组织“火车头”作用,助推社会治理取得实效。一是筑牢疫情防控严密防线面对严峻复杂的疫情形势,街道党工委统筹推进疫情防控与经济社会发展“双线作战”,奋力夺取“双胜利”。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势,实现居民“一户一档”,确保人员排查“不落一户、不漏一人”;引入无人机“空中网格员”,宣传防疫知识,消杀陈旧过渡房和通过空中扫码提高居民出入通行率,坚决打赢疫情防控阻击战,获评2020年“苏州市抗击新冠肺炎疫情先进集体”和“苏州市先进基层党组织”。截止目前,漕湖街道辖区内无一人感染疫情。二是系统谋划社会治理现代化充分发挥基层党建对社会治理的政治引导,强化基层党组织战斗堡垒作用。着力构建大党建统领下的“四线”型基层治理体系,以街道为“顶线”、村(社区)为“中线”、网格为“底线”、集成指挥中心为“竖线”,“三横一竖”四条线形成横向打通、纵向贯通、快捷顺畅的运行机制;坚持以大党建统领、大联动治理、大数据应用和大融合推进为导向,加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”和共建共治共享“三共并推”的基层社会治理新格局。三是着力擦亮基层党建品牌坚持以人民为中心,开展访民、富民、安民、育民、乐民和暖民各项工作;实施街道书记项目“‘1+3+N’党建引领社会治理‘漕湖实践’”(“1”即改造街道党群服务中心,做优党群服务各项工作;“3”即通过党员示范、岗位示范和组织示范,评选百名先进典型;“N”即“民心茶馆”“静心之家”“居民议事厅”等N个特色“党建+”项目);与高校、银行和企业等30多个单位结对共建,共同打造“苏漕课堂”“邻里空间服务站”等便民服务项目,不断提升党建引领社会治理能力和水平。四是持续强化思想政治引领深入开展党史学习教育,大力挖掘本地红色资源,充分发挥老党员、退休老书记作用,组建“理润漕湖”理论宣讲队,促进广大干群传承红色基因,赓续精神血脉。突出抓好“我为群众办实事”实践活动,树立“民生清单”就是“责任清单”理念,在解决群众“急难愁盼”问题上下功夫。漕湖街道建成苏州市首家“学习强国”线下体验馆,打造理论学习“实境课堂”,努力将学习成果有效转化为砥砺奋进的精神力量。
    抓住百姓福祉“根本点”,将民生指数转化为社会治理的效能指数民生无小事,枝叶总关情。漕湖街道始终将党建工作作为推动民生改善、提高民生服务水平的根本指引,为民生福祉注入“源头活水”,把提升群众的获得感和幸福感作为检验社会治理成效的重要标准。一是大力提升城市文明气质制定《漕湖街道争创全国文明单位三年计划》,主动与“全国文明单位”六连冠的上海市曲阳路街道进行社会治理结对共建,今年全力争创苏州市市级文明单位。深入挖掘历史文化资源,举办漕湖历史文化和“顾九思”文化研讨会,创作戏剧《顾九思》。快板《一代廉吏顾九思》获第三届苏州市曲艺创作“光裕之星”奖。二是精心扮靓街区环境面貌制定《漕湖街道环境综合整治工作方案》,创新企业危废品全生命周期管理模式,防治工地扬尘。截至今年6月底,漕湖街道pm2.5均值为28微克/立方米,优良天数占比86.6%,实现大气质量和优良天数双达标,国、省考5个断面达标率均达100%。三是不断优化社会保障体系积极引进专业养老机构,优化社会救助机制,托底保障困难群体,获评省级“残疾人之家”;成立4支“十里漕湖”家庭医生团队,实现常住人口全覆盖,为群众真正提供家门口服务。四是着力健全公共服务功能华东师范大学漕湖学校和东方岚谷幼儿园相继投入使用,苏州工业园区星湾学校与漕湖学校实行全方位结对共建,漕湖幼儿园获评“省级优质幼儿园”等,高质量教育服务配套供给不断增强。自今年以来,漕湖街道已开展街道、社区群众文化活动94场次,覆盖群众10000余人次;开展“悦在漕湖”社区邻里节等百余场文体活动,“艺播漕湖”获评2020年度“苏州市群众文化五个一百优秀品牌”。
    抓住治理创新“关键处”,将数智赋能作为社会治理新动力。科技支撑,智慧赋能。漕湖街道不断探索数字化治理,聚焦社会治理痛点难点,突出党建引领、数据汇集和资源整合,提升治理效能。一是实现数据资源聚合开发社会治理“一网统管”平台,初步形成“雪亮工程+城市数据大脑”基层智慧治理体系架构。打造一体化联动平台,整合对接“12345”便民平台、数字城管和寒山闻钟等。目前,20多个工单来源渠道已整合到位,正逐步融合“网格化社会综合治理联动平台”“综合执法一体化平台”“政务服务平台”等系统平台。二是筑牢社会安全屏障漕湖街道在人员流动性大的居民小区升级高清监控探头,通过用水量、用电量大数据联网分析人员居住情况,实时“预警”群租现象;启用省内第一个“校园盾牌智慧管理平台”,实现与公安部门联网,搭载静脉血管识别系统、人脸识别系统、消防“火眼”系统等警务高科技;利用无人机在设定区域内巡航,将智能AI分析器、智能卡口、24小时视频监控等设备融入企业仓库、实验室等重点部位,形成全天候、智能化、立体式安全监管新模式。三是提升政务服务质效漕湖街道利用数字城市建设社会治理平台,实行一体化指挥。实现从街道到社区(村)全覆盖。涉及基层社会治理事项,统一由该平台流转,将问题来源、交办督办、结果反馈、逾期预警和办理质效等环节形成“闭环链”,有效强化跟踪督导和考核评估。
党的十九届五中全会提出,要完善共建共治共享的社会治理体系,并特别强调党建引领对于提升社会治理水平具有重要意义。漕湖街道针对目前基层社会治理普遍存在的责任下移与资源下沉不匹配、常态化工作与应急性任务冲突、部分社会主体法治意识淡薄、社区治理合力尚未形成、多元参与能力不足和党建引领长效机制尚不完善等问题,日后将继续创新党建引领社会治理,以更强的责任感和紧迫感,推动各项工作再上新台阶。
    一、党建引领常态化,筑牢社区治理“一核多元”体系
    加强党建引领社区治理的“主心骨”“领头雁”作用,以“红色引擎”提升社区治理效能,让社区治理模式愈加完善。充分发挥党组织引领带动作用,采取党建引领“社区治理合伙人制”,团结协调社区居委会、居民、物业企业、上级业务部门和参与社区服务的其他单位等主体,共同参与社区治理;巩固提升社区党组织在社区服务、疫情防控、垃圾分类、物业管理和矛盾化解等工作上的“把舵定向”作用。同时,漕湖街道调动多元主体积极性,将居民骨干、有威信的老干部和老党员充实进居(村)务监督委员会,增强社区与群众联系,探索形成社会各界参与社区治理的长效机制和党建引领基层社会治理共同体。
    二、发挥法治保障作用,提高社区治理规范化水平
    坚持依法治理,强化基层法律服务体系建设,推动法律服务下沉,引导社会公众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治习惯。一是提升干部队伍法治素养将招录有法律专业背景的干部,开设法治微课堂,有针对性地进行法律知识培训,提高机关干部学法、用法意识。二是营造更加浓厚的法治氛围落实“谁执法、谁普法”责任制,制定街道普法工作实施方案,建立部门年度普法责任清单,对社区治理中出现的突出矛盾和居民法律案件,定期组织法官、律师开展司法会诊。三是完善群众参与的法治机制漕湖街道将通过居民和村民议事会,制订和修订村规民约,把风险防控新规纳入社区居民公约和村规民约,坚持用法治规范自治,提高居民法制意识和法治水平。
    三、明确社区工作权责,实现社区减负提效
    一是明确社区工作责任清单理清街道与社区、职能部门与社区权责,推进社区工作准入制度有效落地,建立社区协助政府履职的“正面清单”。禁止清单以外事项转移进社区,不该归社区处置的事项坚决移出清单。在职能部门工作事项进社区时,将对应的人、财和物等都“下沉”下去,切实落实费随事转,并加强业务指导与培训。二是强化社区工作力量依据辖区内常住人口数量,合理配备社区工作人员。网格员与社区工作人员分开(专职社工可以兼任网格长),配备专职网格员。有效整合社工和社区民警等力量,尤其是发挥社区民警作用,确保其工作时间不被其他事务挤占,使他们真正能进入社区、深入群众、发挥作用。三是加快社区工作职业化平台建设将社区工作者职业化建设纳入人才队伍建设规划,推动待遇保障、培训体系、奖惩机制落到实处,想方设法强保障、提待遇、卸压力,切实提升社区工作人员薪酬待遇,畅通上升通道。
    四、创新社区治理模式,提升基层治理能力
    漕湖街道将借鉴广东佛山等地经验,探索推行“居站分设”。由居委会承担联系群众的职责,践行居民自治,实现社区自治组织功能复位;由社区工作事务站提供民政、劳保和残联等社区服务,实现政府基本公共事务在基层延伸。保证“居站分离”人员和财务相对独立。适当扩大社区治理权限,给予社区一定的财权和事权,把必要的管理权限下放到社区;社区盈利归社区所有,依法保障社区公共收益支配权。加强社区资产监管。依靠专业审计监督,规范使用社区盈利,推动社区自我更新和自我发展

(作者简介:陈清华,江苏省社会科学院图书馆馆长、研究员、博导;陈浦秋杭,南京大学新闻传播学院博士生 图片